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今年前三季度，全国乡镇企业平稳较快发展，经济运行质量稳步提高，外贸出口稳定增长，对“三农”的贡献更加突出，实现了为“十一五”规划的顺利实施开好头，起好步的目标。
一、基本情况和主要特点
(一)主要经济指标平稳较快增长，运行质量总体良好。前三季度累计完成增加值41750亿元，同比增长12.55%；其中工业增加值29730亿元，同比增长12.66%；在各行业中，工业仍占主导地位,比重占71.2%。营业收入185385亿元，同比增长12.58%；实现利润10364亿元，同比增长12.83%；上交税金4243亿元，同比增长13.18%；反映经济效益的指标增幅均快于生产指标，表明总体经济运行质量在稳步提高。
（二）规模工业对乡镇工业的支撑带动作用显著。今年前三季度规模以上工业（年销售收入500万元以上企业）累计实现增加值18230亿元，同比增长16.32%。规模工业各项指标的增长速度均高于乡镇企业平均增幅4个百分点左右，同时占乡镇企业的比重提升到61.32%，推动着乡镇企业整体向前发展。
（三）产业结构调整初见成效，农产品加工业成为乡镇企业发展的新亮点。今年前三季度，全国乡镇规模以上农产品加工业完成增加值4600亿元，同比增长16.73%。农产品加工业增加值占规模工业的比重达到25.2%，成为乡镇工业的主要行业和重要增长点。
（四）外贸出口保持稳定增长。今年前三季度，全国乡镇企业累计完成出口交货值17800亿元，同比增长17.84%，增幅同比提高1.12个百分点。
（五）以第三产业加速发展为标志，乡镇企业产业结构更趋合理。今年前三季度，乡镇企业中的第三产业累计实现增加值9230亿元，同比增长13.52%，第三产业增加值占乡镇企业的比重由上年同期的21.81%上升到22.04%，提高0.23个百分点。
（六）就业状况有所改善，劳动者报酬和农民工资性收入较快增长。今年前三季度，全国乡镇企业净增就业280万人，乡镇企业累计支付劳动者报酬9200亿元，同比增长9.44%，农村居民人均从乡镇企业获收入944元，同比增长10.80%。
二、乡镇企业经济运行中存在的主要问题和困难
（一）工业结构性矛盾依然突出，盲目投资现象依然存在。在一些地区产品和产业结构单一，技术含量低，资源型企业多，经营管理粗放等结构性、素质性问题比较突出。此外，固定资产投资的盲目性和无序性在一些地区、一些行业依然存在，由此形成新的结构性矛盾，出现年年喊结构调整但收效并不显著的局面。
（二）区域发展不平衡，东中西部的差距没有明显改观。农业部每年组织乡镇企业东西合作经贸洽谈会等活动以推动中西部乡镇企业的发展，经过几年的实践取得了丰硕成果，但由于发展基础不同等原因，使得东中西乡镇企业经济总量、企业的总体规模和水平以及经济运行质量等方面的差距仍在扩大。当前东中西部乡镇企业增加值占全国的比重分别为66.6：27.5：5.9，与上年同期相比，东部地区的比重上升0.7个百分点，而中西部地区相应下降0.7个百分点。
（三）外贸不确定性因素增加，部分产品出口形势严峻。由于今年我国将结束加入WTO的过度期，多数商品的进出口关税与世界同步，加入WTO初期的优惠已不复存在，从而加剧了我国产品在国际市场的竞争压力。今年4月以来，日本对我国农产品实施“肯定列表”制度，在很大程度上限制了我国农产品的出口。据有关媒体报道，今年1-8月我国农产品对日本出口同比减少近2/3。欧盟从10月7日开始，为期两年对我国皮鞋出口征收16.5%的反倾销税，这将使广东、浙江、福建等皮鞋出口大省受到严重影响。此外，人民币持续升值也直接影响出口企业的换汇收入和出口定价，使企业利润空间缩小，这对于以薄利多销为主要竞争手段的乡镇出口企业来说其压力明显加大。
（四）部分地区和行业用工紧张，员工素质普遍偏低和人才匮乏不适应技术创新型企业的发展要求。今年以来，沿海发达省份劳动力不足的矛盾一直比较严重，尤其是随着一批新项目竣工投产，纺织、服装、电子、机械制造等行业对熟练工人和技工的需求急增，缺口很大。大多数企业没有真正把人才与企业利益联系在一起，造成人才与企业整体利益割裂，形成招来了走，走了再招的恶性循环。留住和使用好人才已是乡镇企业当前需要解决的一件大事。
（五）融资渠道不畅，资金短缺制约乡镇企业发展。融资问题，一直是制约企业发展的“瓶颈”，各地普遍存在着发展资金紧张，贷款难的问题。虽然政府已经出台过鼓励商业金融机构提供贷款，支持私营个体经济发展的政策，也建立了一些信用担保机构，但私营企业获得贷款依然很难。
三、全年乡镇企业发展形势的预测
预计全年乡镇企业增加值将达56600亿元，比上年增长12%，其中工业增加值40000亿元；增长12.2%；营业收入242000亿元，增长12.2%；利润14200亿元，增长12.8%；上交税金5800亿元，增长13.5%；出口交货值24000亿元，增长16.2%；固定资产投资约20000亿元，增长18%；支付劳动者报酬12280亿元，增长10.5%；农村居民人均从乡镇企业获得工资性收入1240元，比上年增加120元，增长10.6%；全年新增就业300—320万人左右。
四、下一阶段乡镇企业工作的基本思路
乡镇企业的发展要以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，全面提升核心竞争力。
（一）营造发展乡镇企业的良好环境。争取国务院出台一个乡镇企业的政策性文件，统一人们对乡镇企业的认识，加强对乡镇企业的领导。实践充分证明，破解“三农”问题、建设社会主义新农村、加快国家工业化、城镇化、现代化都离不开乡镇企业的发展，支持乡镇企业，在一定意义上讲就是支持新农村建设。建设社会主义新农村是一项庞大的系统工程，为了更好地发挥乡镇企业的作用，需要在宏观上加强指导、规划、协调和服务工作，同时切实解决市、县因机构设置混乱而对乡镇企业监管、指导和服务不利的局面。
（二）采取有效措施，切实解决乡镇企业融资难的问题。对中小型乡镇企业贷款给予适当的贴息。在商业银行内部建立贷款风险基金。解决企业抵押难、担保难、资产评估难、贷款手续繁问题。放宽乡镇企业的融资渠道。建立乡镇企业担保基金，形成在政府的扶持下，银企共兴衰的局面。建议国家制定乡镇企业呆坏帐的补偿政策，通过不良贷款的剥离，使银行在支持企业上丢掉包袱，轻装前进，推进银企合作，共同防范风险。
（三）大力发展新型乡镇企业。围绕农民就业增收，着力发展劳动密集型乡镇企业；围绕建设现代农业，着力发展农业产业延伸型乡镇企业；围绕农村城镇化，着力发展产业集群型乡镇企业；围绕可持续发展战略，着力发展循环经济型乡镇企业；围绕国际国内两个市场，着力发展开放型乡镇企业。大力发展“专业、精准、特色、新颖、名牌”的产业和产品。
（四）加强创新能力建设，提高乡镇企业产品市场竞争能力。从全国整体情况看，虽然乡镇企业数量众多，发展较快，但绝大多数企业仍处于小型和粗放发展阶段，最突出表现是科技创新能力不强，随着经济快速发展，对产品的质量和科技含量提出了更高的要求。因此要引导、支持和鼓励乡镇企业增加科技投入，用高新技术、先进适用技术改造和提升传统产业。
（五）抓紧建立完善的社会化服务体系促进乡镇企业健康发展。乡镇企业迫切需要社会化服务体系的支持。服务体系的内容应该包括资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓、产品出口、企业互助、行业辅导、人才培训等诸多方面。特别是在人才培训上，应充分利用“银河培训工程”、“蓝色证书培训工程”和国家、省的有关创业、就业扶持政策，有计划地培训乡镇企业所需的各类人才。 |